两会经济策｜陆铭：应对老龄化冲击，除了延迟退休还能做什么？

今年，“加强养老服务保障”写进政府工作报告。

(资料图片仅供参考)

根据国家统计局统计数据，2021年末我国65岁以上老年人口达到2.01亿，占总人口比重14.2%。而民生加银基金预计，到2057年，中国65岁以上人口将达到4.25亿的峰值，占总人口比重32.9%-37.5%。在人人都会老的明天，如何做好养老准备？

两会期间，新京报贝壳财经推出“2023全国两会经济策”，全国政协委员上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭围绕人口老龄化对经济发展的冲击与应对之策，以及可能创造的机遇等问题进行了探讨。

全国政协委员上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭。受访者供图

老龄化冲击劳动供给，并非现在才发生

在陆铭看来，人口老龄化带来的主要冲击，体现在对劳动力供给的影响上。

过去一年，我国养老领域经历了多个重要节点，其中就包括我国人口近61年来首次出现负增长。陆铭认为，尽管可能要到今年（底）再看数据是否会有所反弹，但应该还是有一个共识，即人口负增长时代已经离我们很近了。

他从研究角度披露了另一个观察老龄化对劳动力供给冲击的维度。“我们在讲劳动供给的时候，还有另外一个概念叫‘劳动年龄人口’。其实，我们的‘劳动年龄人口’数据，十年前就负增长了。因此，老龄化对劳动供给的冲击，并不是现在才发生的。”陆铭解释道。

这一背景下，如何实现劳动供给可持续，以及延长我国的人口的红利，正成为一道迫切的待解之题。

对此，陆铭从当前颇受关注的“延迟退休”话题谈起。延迟退休相关制度安排并未明朗化，陆铭认为这将是一个过程。“有的人觉得，如果我退休了收入会下降，那就会有一个主动性，愿意接受延迟的退休。但（这）也不是每个人都愿意。（所以）国家会在这方面（制度安排上）体现出一定的灵活性。”

在陆铭看来，面对人口负增长或者说劳动年龄人口萎缩，其实还有一个缓解问题办法，即提高劳动力资源的配置效率。“例如，某人在A地月收入2000元，如果到了B地，月收入可能会是5000元。那么这个人通过转换地方工作，其所创造的价值就增加了。而这个创造的价值，不仅对于个人来说收入水平提高，实际上对于（社保）养老金的贡献也在提高。”

据陆铭观察，地区之间的收入差别或者劳动力流动带来的收入增长，从劳动力利用效率角度来看，有助于缓解劳动力供给不足的问题。

对于延长我国人口的红利，陆铭提出，应提高劳动者素质，普及高中阶段教育，让更多的农村留守儿童能够进到城市里接受教育。

人口出现负增长，未来养老金支付将面临挑战。对于这个看似“交钱-拿钱”无限滚动的简单过程，陆铭认为，需要想办法让年轻人能够收入更高。不过，这其中一个很大的变数在于高质量教育。

区别于传统认识，陆铭表示，“普及高中阶段的教育”是指12年教育，其中也包括职业教育。“不少农村孩子在接受完九年制义务教育后，可能就不再继续。所以，接下来的问题就是要让（更多的）农村户籍孩子能够接受12年教育。而且未来，这些农村孩子随着城镇化进度进一步提升，会成为城市经济里面的劳动力供给。”

关于让更多农村留守儿童接受有质量教育，陆铭称，随着中国产业结构变化，当前服务业比重越来越高。但是服务业需要人和人之间进行相互交流，这就对包括语言、社会交往能力等在内的劳动者素质提出了要求。“我们通过研究发现，一个农村户籍劳动者越早进入城市，在城市的融入越好，获取高收入的概率也会更高，从而更好地进入服务业岗位就业。”

这在陆铭看来，不仅有利于个体改善自己的生活质量，有助于缓解养老金支付的压力，同时也提升了整个国家经济增长的长期动力。

“社区互助养老”将成为一种趋势

人口老龄化如同双刃剑，对我国经济发展带来冲击的同时，也将创造一些机遇。对此，陆铭从“社区互助养老”分享了自己的观察和看法。

2011年民政部曾出台《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，提出我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。其中，居家养老主要以家庭为核心，老年人与子女等其他家庭成员共同生活，或具有生活自理能力的老年人独自居住。这种模式成本较低，老年人对居住环境较为熟悉，也是我国目前最主流的养老形式。

社区养老则主要依托社区公共资源，利用社区老年食堂、日间照料中心、社区卫生服务中心等设施，或引入专业养老服务机构，为社区内老年人提供养老服务，但目前仍主要依赖政府、社会力量、家庭成员的资源投入。

在陆铭看来，不管技术如何进步或是社区养老多么发达，居家养老仍将是主流模式。但居家养老也不得不面临独居老人在失能状态下，将无法照顾自己的情况。此时“社区互助养老”将成为一种趋势。

“社区会回归到我们的生活，这将是我国城市化进程的一个阶段。”陆铭坦言，自己这代人很多都经历过一个从熟人社会到陌生人社会的过程，“就是大家都搬到高楼大厦里，除了在电梯里平常是见不到邻居的”。但是疫情期间，邻里之间相互帮助，让大家有了重新的认识。

“（可能）那个时候，我们才发现邻居是谁，是干嘛的。”他笑言，未来这种情况将会改变。由于少子化，社区里不同年龄段的老年人之间互助养老，将成为一种很现实的需要。

“社区互助养老”的另一面则有点像共赢状态的分享经济。“老年人把家里一间或者两间房腾出来，租出去给年轻人住。年轻人做一些照顾老年人的事情，老年人让渡一部分租金。”这在陆铭眼里，有望成为一种生活方式，适应老龄化社会的到来。

新京报贝壳财经记者 黄鑫宇

编辑 王进雨 徐超

校对 陈荻雁

关键词：